美国众议院听证投资移民新规 EB-5投资金额涨幅巨大引发争议

《日报》报道，深受中国投资人欢迎的美国投资移民项目(EB5)将于4月28日到期，众院司法委员会8日举行听证会，探讨国土安全部(DHS)在奥巴马政府末期发布的“EB-5投资移民现代化”法规提案(proposed rule)。该提案要求提高EB5及目标就业区(TEA)的投资金额涨至80万美元和135万美元，并改革TEA划分定义。

提案目前仍在接收公众意见期，终能否实施要看特朗普政府以及国会是否延期EB5。尽管保留EB5的趋势更明显，但无论参众两院还是投资移民业者，目前仍未就如何改革EB5达成共识。

一贯主张“要么改革要么取消”的共和党参议员葛拉斯理(Charles Grassley)，8日作证时肯定该提案提高投资门坎、改革TEA定义等措施，但也直言不讳细数EB5的问题，包括缺乏计算投资人创造就业量的可信方式，投资金及投资人的背景审查不足、TEA划分不公而导致资金都流向富裕大都会区、投资门坎2几年来停滞不涨等。他与一同作证的民主党籍参议员李希(Patrick Leahy，佛蒙特州)均强调，国会通过立法彻底改革EB5区域中心项目迫在眉睫，应把更多资金引向服务匮乏区(underserved)，而不是用在富裕城市的豪华开发项目。

国会审计调查处(GAO)的丽贝卡‧甘卜勒(Rebecca Gambler)，亦在会上援引GAO数据称，只有部分的EB5资金流向经济欠发达的乡村地区，而逾九成投资人选择在经济发达的城市投资；同时有7部分都投给酒店、度假村、商住大厦等房地产项目，仅有少数用于基础设施、医疗或教育等设施。

即便包括众院司法委员会主席主席古雷特(Bob Goodlatte)在内的多数在场议员，都认同葛拉斯理与李希的担忧，并肯定EB5给美国带来的经济效益与就业机会。但也有议员及学者抨击EB5是出卖灵魂兜售绿卡，其存在有违美国道德等；另有人对涨价多少、TEA如何定义有不同意见。

经营区域中心项目的“EB5 Capital”公司创始人安吉丽‧布鲁纳(Angelique Brunner)，认为大幅提高投资门坎是在毁灭(decimate)EB5项目。她指出，目前超过9部分的投资人走50万美元通道，突然提高到135万美元将撼动整个市场，尤其还有40多国在竞争投资金，大幅涨价恐削弱美国竞争力，致投资人不来投资。而具体定价应由供需和市场决定，她估算正常门坎应不超过100万美元。同时，她建议取消TEA，推行单一投资价格，因为低收入或经济不振区也应该享有同等投资资金。

她并指出，解决签证排期和处理时间过长的问题，是目前的当务之急，如此美国才能吸引更多投资人。不过签证积压是一大挑战，可通过增加EB5签证名额和分开处理申请人家属的方式实现。但她分析，增加签证名额在国会阻力较大，不太可能实现。

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