失败的就业计划导致投资移民失败，代价50万美元

区域中心有权将外国投资人的资金作为股权或贷款用于被批准的项目。根据美国移民局数据，区域中心已经从2007年的11个增至现今的400多个。大多数EB-5移民是通过区域中心获得签证的。201较快已飙涨到7641人通过区域中心项目从移民局获得居留，与200几年获批人数158人相比，增涨了48倍！

美国政府对于该项目至今创造了十万个工作岗位的估计受到各方质疑。这是无法获知的。EB-5投资人会因为项目的就业岗位总数而获得肯定，尽管可能是别人的资本在推动企业运营。近几年来政府问责办公室报告指出了这一点。

‘恶性增长’

以布鲁克林大西洋船坞房地产开发项目为例，根据纽约区域中心管理人George Olsen的说法，移民投资人总共筹集了该项目部分的资本，同时将该项目预计创造的新增就业岗位总数宣称为其业绩。EB-5项目对于预计创造的工作岗位数量如何计算、是否能够得以实现并没要求提供足够证明。佛罗里达的美国区域中心投资方案公司共同所有人、迈阿密的移民律师Jose Latour这样表示。

“这是很不负责任的”，他说，“恶性增长的项目将会导致大量绿卡申请被拒绝。”如果美国移民局批准外籍人员投资，外籍人员本人、配偶和未满21岁的未婚子女将有资格获得临时居住权。他们必须显示出能够在非城市化的地区或失业率高的地区用50万投资创造10个工作机会，其他地区则需要100万投资。如果美国移民局发现在两年内没有实现该目标，投资者将无法获得绿卡。

没有公开报告

Latour估计，当前多有部分的EB-5集资项目能让参与者既获得绿卡又获得投资回报。根据美国移民局数据，过去有4部分的投资人获得了居住权。但对于投资人是否拿回了自己的钱并没有记录。

美国移民局主任Alejandro Mayorkas说，在该项目不断普及的过程中，移民局非常关注项目的诚信问题。

移民局对于区域中心并不公布年报，但从去年开始要求标准报表，以便政府更好地了解情况。移民局还雇佣了两名经济学家和三名商业分析师来审查申请材料。Mayorkas说，“我们批准的申请并不意味着他们的投资是成功的，我们并没有真正深入到商业模式的层次。”

呼吁监管

旧金山的律师Edward C.Y. Lau表示，对寻求EB-5投资的商业项目应该严厉监管。他代理的一个案件中，三名中国公民将三百万美元给了EB-5项目开发商，宣称是为了投资一个加州San Bruno的中国餐馆。但是他们的钱损失了。他们起诉了开发商，餐馆也并没有修建。

被告并没有应诉。开发商提交给市政府的项目提案中的电话号码没有应答。档案中提供的位于Oakland的地址是一个按摩美容店。Lau说，他的客户拒绝接受采访。

“这是一个很好的项目”，Lau说，“但外方投资于不当项目这样的情况并不能原谅。”

在12月，五名韩国投资人及其家人起诉了美国移民局，因为移民局错误地否绝了他们的居住权申请。他们获得了临时居住权，搬到美国，却面临递解处境，原因就是移民局“拒绝承认正常的商业惯例”，在洛杉矶的联邦法院诉状中写道。

两个奶牛场

根据起诉书显示，投资人在南达科塔州的一个奶牛场投资了两百五十万美元，在他们的资金被托管时，奶牛场倒闭了。于是投资人将资金投入了同一区域中心的另一个奶牛场，名称是SDRC公司。美国移民局否决了他们的绿卡申请，原因是他们应该在给第二个奶牛场资金之前重新提出申请。

投资人在迈阿密的代理律师Ira Kurzban表示，美国移民局已经同意重开他们的案件，投资人已经暂缓投诉。美国移民局官员拒本案进行评论。 

在十月的向Sioux Falls的联邦法院提起的民事案件中，位于南达科塔州阿伯丁的SDRC公司总裁Joop Bollen是被告。起诉书中说他向中国投资人提供了不正确、不完整的信息。其中每个中国投资人在2009年和2010年向位于阿伯丁的畜牧加工厂，北方牛肉包装公司，投入了五十万美元。根据诉讼文件，被告没有披露关于工厂留置权的问题，致使计划拖后约两年。

‘拙劣的项目’

四个原告中止诉讼，在十一月，换成了另外四个。他们的律师拒绝发表评论。

Bollen否认这些指控，并对SDRC聘用的招募投资者的北京亨利环球咨询集团提起反诉。他在诉状中说，该公司错误地宣传了关于加工厂的情况，并且由于费用纠纷，矛盾仍在继续。目前无法找到被告的律师进行评论。

目前希望通过EB-5项目赚钱的人很多，“很难区分坏项目和好项目，”Bollen说，他的中心已经将EB-5资金投入了风电站、酒店、赌场和一个火鸡加工工厂，“有的坏家伙什么都能卖。”

新泽西网队的新赛场

在Tampa的Michael Gibson，一个为外国人投资EB-5进行评估的投资顾问表示，一些关于创造就业岗位的说法是可疑的。他说，“当一个项目采用EB-5的融资方式来取代更昂贵的方式，如银行借贷、发行债券或股票等，那就并不是为了创造新经济活动，而是开发商为了追求利润。”

大西洋船坞开发商，森林城市拉特纳公司的发言人Joe DePlasco表示，在总额为14亿的基础设施建设和比赛场地建设项目中，公司使用 2.28亿EB-5资金支付了在巴克莱中心附近修建新的地铁出入口、停车场、市政污水管线升级以及其他工程。这个新赛场是为了NBA的新泽西网队修建的，它将会是一个总额为49亿的发展计划的支柱，计划包括近6430个居住单元，和面积为24万7千平方英尺的商场。开发商管理层Olsen表示，这笔贷款来自456个通过纽约区域中心投资的外国人。森林城市首先申请用EB-5资金来付清向总部位于纽约的格拉梅西投资公司，一个房地产投资信托基金借的贷款。当美国移民局否定该方案后，计划作出了修改。

四块建筑地皮

Gramercy期的贷款在2011七月26日解决了。纽约市的相关资料显示，Forest 市由Dean 街，Pacific 街，Vanderbilt 大道上的四块建筑地皮抵押给REIT（Real Estate Investment Trust）获款并偿还了部分贷款。Forest 市说他们用了他们的信用额度来支付欠款。第二天，记录显示区域中心从EB-5投资款里拿了两千四百万借给了Forest市用于基础设施建设。 这笔借款同样是由那四块建筑地皮来抵押的。Gibson说“如果这是单纯的借贷替换，那么这不能算得上是创造就业的新资本”。

Forest 市的Deplasco说该公司和区域中心合作，确保服从相关的EB法律。Olsen说投资者的钱“放在了应该放的地方”。

要获得绿卡，投资者的2.28亿必须在投资的两年内产生4,560个工作岗位。Olsen说该EB-5商业计划书上面显示这个数字是会达到的，此外还有额外的工作岗位作为“缓冲”，总工作岗位会有5,400个。

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